• 拖欠民工2018世界杯官方投注平台问题分析及解决途径 来源:中国劳动保障新闻网 作者:马珊珊 日期:2018-09-25

      民工,作为流动性较大的社会弱势群体,其权益的保障尤其是2018世界杯官方投注平台的保障时常面临着诸多困难。中央、省、市历来高度重视解决民工2018世界杯官方投注平台拖欠问题,本文从基层人社部门劳动监察角度出发,浅析拖欠民工2018世界杯官方投注平台问题的解决路径。

      一、2016年江油市劳动监察欠薪工作开展情况

      2016年,在建设领域全面实行了农民工2018世界杯官方投注平台保证金制度,共收取近22家单位缴纳保证金1000余万元。共处理欠薪投诉举报案件270余件,涉及3300余人、涉案金额5000余万元;其中,移送涉嫌恶意欠薪案件3件,公安机关立案3件,涉及人数310余人,涉及金额500余万元;申请人民法院强制执行案件1起(某科技有限公司欠薪案,涉及人数31人,涉及金额21万元)。春节期间,集中协调处置重大欠薪案件5起,其中1起涉及民工2000余人,协调处理一般欠薪案件20余起,涉及民工3000多人,集中发放民工2018世界杯官方投注平台2600余万元。

      二、江油市欠薪案件主要表现

      1.建筑领域仍是拖欠民工2018世界杯官方投注平台案件重灾区。房地产开发建设项目资金量大,涉及民工多,群体性拖欠2018世界杯官方投注平台严重,10人以上拖欠2018世界杯官方投注平台投诉60件,拖欠金额3800万元,占拖欠2018世界杯官方投注平台总额的76 %。如某公司涉及农民工400 人、拖欠1200万元等,造成了很不好的社会影响。

      2.农业投资项目欠薪案件快速上升。近年来,受农林旅融合发展热潮和“大众创业、万众创新”活动的影响,一些民营企业根本无经济实力就上马农业种植、农业旅游项目。甚至部分项目无正规报批手续,未进行报备就私自开展,并以虚假价格对外发包项目、收取保证金、恶意终止合同,导致欠薪案件发生,如某农业开发项目。

      3.工矿企业和餐饮服务业欠薪案件时有发生。随着供给侧改革的深入,碳酸钙等高能耗工矿企业多数处于关停或半停产状态,员工2018世界杯官方投注平台无法得到保障;同时,由于经济的不景气,一些制造业、服务业企业和个体工商户也因经营不善或资金链断裂出现关门停业、老板逃匿等现象,欠薪案件涉及面不断扩大。如某大酒店、某实业有限公司。

      4.政府投资工程项目欠薪问题不容忽视。为改善百姓生活条件,近几年市委、市政府着手推进了一批棚户区改造和新居工程,但因开发商和施工方无资金实力,资金断链,造成拖欠民工2018世界杯官方投注平台问题时有发生,如某工程、某新居等项目。

      三、欠薪案件主要原因

      1.建筑施工市场管理不规范。一是资金链断裂造成拖欠2018世界杯官方投注平台。受国家经济形势的影响,房地产行业开始走下坡路,大部分建设单位融资渠道受阻,资金紧张,直接导致建设单位拖欠总承包单位工程款,进而导致拖欠民工2018世界杯官方投注平台的情况发生。部分开发商资金不足,盲目立项、开工,造成项目建设资金先天不足,从而把拖欠工程款作为变相筹措资金的渠道。二是发包方和承建商存在工程量结算经济纠纷,导致下游的民工2018世界杯官方投注平台受到影响。三是普遍存在的层层转包、非法分包的现状容易滋生拖欠农民工2018世界杯官方投注平台的问题,使得用工行为难以证实,增加了欠薪案件调查取证的难度,延迟了解决欠薪问题的时间。四是违法违规现象严重。因农民工流动性大,企业不遵守《劳动法》的问题非常普遍,施工企业大多不与农民工签订劳动合同,出现纠纷找不到依据;不按月支付2018世界杯官方投注平台,平时只发给农民工基本的生活费,年底一次性结清,极易产生年底的拖欠问题,容易引发大案、要案。

      2.个别建设行业主管部门未严格落实农民工2018世界杯官方投注平台保证金制度。农民工2018世界杯官方投注平台保证金制度是预防和解决拖欠农民工2018世界杯官方投注平台问题的一项重要机制。一旦双方发生付款纠纷或拨付款项被挪用于支付工程款、材料费,2018世界杯官方投注平台保证金机制可有效发挥托底作用,确保拖欠民工2018世界杯官方投注平台问题及时控制在可控范围。

      3.行政执法与刑事司法衔接不畅。尽管“拒不支付劳动报酬罪”已纳入刑法并出台了司法解释,但由于需要从行政领域过渡到刑事领域,劳动保障领域的行政执法与刑事司法衔接还存在一些问题,再加上部分规定不明确,导致一些涉嫌犯罪案件止步于行政处理,无法有效移送公安机关立案侦查,在一定程度上影响了刑法打击犯罪的效果。例如在调查取证上,公安、法院要求对每位民工进行询问笔录,有的案件涉及民工上千人,造成收集证据困难。

      4.行政处理程序的时间过长。劳动保障监察大队接到欠薪投诉举报,立案后发出限期整改责令书,责令企业支付2018世界杯官方投注平台。到期如果企业不履行,再作出行政处理决定书。按规定,行政处理决定有2个月的复议期,6个月的诉讼期限,即使企业到期既不申请复议又不提起诉讼,农民工向法院申请强制执行,一个行政处理程序完结,至少也需7个月时间。

      四、解决路径

      李克强总理在今年春节后的首个工作日专题研究建立解决农民工2018世界杯官方投注平台拖欠的长效机制,要求对欠薪问题一抓到底,决不能让广大农民工的辛勤付出得不到回报!解决拖欠民工2018世界杯官方投注平台问题,事关广大民工切身利益,事关社会公平正义、和谐稳定。解决拖欠民工2018世界杯官方投注平台问题,重点在“各尽其责”,有以下五个方面的建议:

      (一)落实“两个原则”,压实责任。按照国办发〔2016〕1号文件要求,严格落实“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责”的原则。各级政府主管部门负责履行本行业项目主管责任;各乡镇(办事处)负责履行辖区范围内案件的属地管理责任。

      (二)加强部门联动。建立民工2018世界杯官方投注平台案件协调指挥中心,每半年开展一次对全市范围内拖欠农民工2018世界杯官方投注平台问题治理检查。加强“两法衔接”和部门日常联合巡查。对承建企业实行信用等级评定管理。建立和健全“黑名单”制度,对拖欠2018世界杯官方投注平台行为较严重的企业列入“黑名单”,采取联合制裁措施,使之处处受到节制。

      (三)绩效管理,逗硬考核。将保障民2018世界杯官方投注平台支付工作纳入政府部门工作目标绩效考核,定期进行督查通报,逗硬考核。

      (四)加快建立农民工欠薪治理长效机制。严格落实民工2018世界杯官方投注平台保证金制度。针对建设领域拖欠民工2018世界杯官方投注平台突出的问题,按照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工2018世界杯官方投注平台问题的意见》要求,在全市范围内逐步推行农民工实名制管理制度,通过落实农民工实名制制度,实行工程款和劳务款分离支付等办法,从源头上治理农民工2018世界杯官方投注平台被拖欠问题。

      (五)增加劳动保障监察力量。现有劳动保障监察力量严重不足,以笔者所在的四川省江油市为例,该市有40个乡镇、2个办事处、1 个工业园区,有雇工的个体工商户3万余家,涉及劳动者30余万人,劳动保障监察工作量大面宽。现劳动保障监察人员编制仅有5人,而案件数从成立之初的一年几件、几十件增加到200余件,人手极为短缺。为更加有效开展劳动保障监察工作,加强劳动保障监察力量势在必行。

      (作者单位:四川省江油市人力2018世界杯手机投注和社会保障局)

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