• 社会保险争议——行政先决为要 来源:中国劳动保障新闻网 作者:杨志勤 日期:2018-07-11

      社会保险争议有多种。仅以工伤保险为例,可以分为六种,即:社会保险经办机构与用人单位的争议;社会保险经办机构与工伤职工及其供养亲属之间的争议;工伤认定机构与用人单位、工伤职工及其供养亲属之间的争议;劳动能力鉴定机构与用人单位、工伤职工及其供养亲属之间的争议;用人单位与工伤职工及其供养亲属之间的争议;医疗机构、职业康复机构与社会保险经办机构、工伤职工之间的争议。在劳动者和用人单位发生的社会保险争议中,用人单位不按时、足额缴纳社会保险的情况尤其居多。这种争议如何处理,在实践中各地做法不同。笔者也试图谈谈自己的一点浅见:用人单位拖欠职工社会保险应当遵从行政先决原则。

      现代社会中,行政管理(包括行政裁决、行政许可、行政征收、征用等)涉及社会生活的方方面面,具有广泛性和系统性。社会民事活动中,有许多民事行为会涉及到行政管理事项,由此产生了民事诉讼与行政管理之间的关系问题。民事诉讼中的行政先决问题,是指由于民事争议案件的受理、审理和处理与一定的行政行为相关联,该行政行为的内容影响民事案件的性质或裁判结果而引起的民事案件审判如何进行的问题。

      本文所涉及的社会保险征缴属于行政管理事项当无异议。用人单位和劳动者均负有法定缴费义务。无论是1995年开始实施的《劳动法》,还是1999年开始实施的《社会保险费征缴暂行条例》,直至2011年7月1日开始实施现行的《社会保险法》均明白无误的作出了强制性规定。与此相适应,为督促和保证用人单位和劳动者切实履行法定的缴费义务,上述法律法规亦对救济途径和法律后果进行了明确。《劳动法》第一百条:“用人单位无故不缴纳社会保险费的,由劳动行政部门责令其限期缴纳,逾期不缴的,可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第十三条:“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的,由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的,除补缴欠缴数额外,从欠缴之日起,按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”《社会保险法》第六十一条:“ 社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费,并将缴费情况定期告知用人单位和个人。”第六十二条:“ 用人单位未按规定申报应当缴纳的社会保险费数额的,按照该单位上月缴费额的百分之一百一十确定应当缴纳数额;缴费单位补办申报手续后,由社会保险费征收机构按照规定结算。”第六十三条:“ 用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”第八十六条:“ 用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足,并自欠缴之日起,按日加收万分之五的滞纳金;逾期仍不缴纳的,由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”上述法律条款中,分别提及了几个行政执法机构:劳动行政部门,税务机关,以及社会保险费征收机构。即是说,此三个机构对于社会保险的征缴负有法定职责。特别应当指出的是,《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》均未明确将用人单位拖欠社会保险问题纳入劳动争议范畴。此亦暗含了社会保险征缴的行政先决原则。司法机构如果受理该类案件,应该以三个行政机构的处理为前置程序,用人单位或者劳动者对行政机构的处理结果存异可以提起行政诉讼,案件转入司法程序。

      现阶段,诸多地方未见人民法院直接受理以用人单位拖欠社会保险为案由的案件,有些地方劳动仲裁机构裁决支持补交社会保险费的案件进入司法程序后亦未获得法院支持。个中原因可以概括为:补交社会保险费问题主要关系到如何正确界定司法职责权限与人力2018世界杯手机投注和社会保障部门行政权能的合理分工。确定两者界限范围时,应当以《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险法》的规定作为依据。根据这两部法律法规的规定,我国社会保险从办理登记、缴费、发放社保费用到监督检查等均明确规定了由社会保险行政部门负责和管理,这一规定是与我国当前社会发展阶段相适应的,如果人为地由司法权强行介入和干预,不仅不利于日益完善的社会保险功能的正常运行,而且不利于合理划分司法权与行政权的职责,导致二者权限交叉重叠混乱,最终不利于对劳动者合法权益的切实保护。只有那些未被《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险法》明确规定由社会保险管理部门负责处理的事项,因而发生争议的,才纳入到人民法院的受案范围。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条体现的即是这一精神。

      劳动仲裁委员会作为与 人民法院紧密衔接的准司法机构,理当依据法律规定处理相关案件。《劳动争议调解仲裁法》第二条关于社会保险劳动争议案件受案范围的规定属于一般法,《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险法》属于社会保险问题的特别法。基于《立法法》“特别优于一般”的法律适用原则,亦不难得出与上述分析相同的结论。

      综上,社会保险的征缴及相关问题,性质源于行政管理,相关争议自当行政先决。

     

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